ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 1929 года

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬ

ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАДОБНОСТЕЙ

 

В целях объединения и дополнения действующего законодательства о порядке изъятия земель для государственных и общественных надобностей Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР постановляют:

1. Утвердить нижеследующее Положение об изъятии земель для государственных или общественных надобностей.

2. Установить, что указанное в ст. 1 Положение не относится к следующим землям:

а) находящимся в ведении общесоюзных и объединенных народных комиссариатов СССР в случае недостижения изымающими народными комиссариатами РСФСР соглашения с ними на передачу земли;

б) находящимся в пользовании по концессионным договорам.

3. Поручить Народному комиссариату юстиции РСФСР внести в установленном порядке в трехмесячный срок вытекающие из указанного в ст. 1 Положения изменения в законодательстве РСФСР.

 

 

 

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАДОБНОСТЕЙ

 

I. Общие положения

 

1. Изъятие земель для государственных или общественных надобностей производится из всех земель (за исключением земель, указанных в лит. "а" и "б" ст. 2 Постановления об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей), в чьем бы ведении, пользовании или распоряжении они ни находились, на основаниях, устанавливаемых настоящим Положением.

Примечание. В случае необходимости изъятия для государственных надобностей земель, указанных в лит. "б" ст. 2 Постановления об утверждении настоящего Положения, таковое изъятие производится по особым постановлениям Правительства РСФСР и СССР.

 

2. Вместе с землями могут подлежать изъятию и находящиеся на них постройки, сооружения, насаждения, посевы, а также лесные и водные пространства.

При изъятии вместе с землей лесных и водных пространств или источников устанавливается объем прав на эти пространства или источники государственных или общественных учреждений или предприятий, для которых совершается изъятие земли.

Землепользователи участков, смежных с изъятыми участками, могут быть ограничиваемы в правах застройки и в порядке использования своих земель в соответствии с той надобностью, для осуществления которой совершается изъятие.

3. Земли для государственных или общественных надобностей изъемлются бессрочно или временно на определенный срок.

По миновании надобности или по истечении срока земли поступают вне городов, рабочих, дачных и курортных поселков в состав государственных земельных имуществ, а внутри городской черты или черты указанных поселков - в состав земельных имуществ соответствующего городского или поселкового Совета.

Права городских или поселковых Советов на земли, изъятые в порядке настоящего Положения, определяются Положением о земельных распорядках в городах от 13 апреля 1925 г. (СУ, 1925, N 27, ст. 188).

4. Изъятие земель производится для государственных или общественных надобностей, в частности, для устройства новых или переустройства, переоборудования, дополнительного развития, оборудования или хозяйственно - технического обслуживания следующих сооружений и предприятий:

а) железнодорожных линий (магистралей, ветвей подъездных путей), портов, затонов, гаваней, пристаней, искусственных водных путей, нефтепроводов, шоссейных и грунтовых дорог и прочих транспортных сооружений;

б) заводов, фабрик, складов, элеваторов, холодильников и других производственных предприятий;

в) электрических и гидроэлектрических станций, подстанций и электропередач;

г) телефонных и телеграфных станций, радиоузлов и других сооружений связи;

д) крепостей, казарм, складских городов, лагерей, стрельбищ, полигонов, аэродромов и других связанных с государственной обороной сооружений;

е) коммунальных сооружений и предприятий, отвода и расширения мест общественного пользования и регулирования застройки городских поселений, рабочих, дачных и курортных поселков.

 

II. Порядок изъятия земель

 

5. Необходимость изъятия земель для целей, указанных в ст. 4 настоящего Положения, в пользу учреждений или предприятий союзного или республиканского значения, а также необходимый размер изымаемого участка устанавливаются согласно утвержденному в установленном порядке плану строительства народным комиссариатом или центральным органом, которому подведомственно государственное или общественное учреждение или предприятие, в пользу которого совершается изъятие.

Права, предоставленные настоящей статьей Народному комиссариату по военным и морским делам, могут быть передоверены им командующим войсками округа.

6. При изъятии земель для нужд учреждений или предприятий местного значения необходимость изъятия, а также необходимый размер изымаемого участка устанавливаются согласно утвержденному в установленном порядке плану строительства советом народных комиссаров автономной республики, краевым, областным и губернским исполнительным комитетом, на территории которых находится учреждение или предприятие, в пользу которого совершается изъятие.

7. Для предоставления изымаемого участка в натуре учреждение или предприятие, в пользу которого совершается изъятие, представляет в соответствующий (по месту нахождения изымаемого участка) совет народных комиссаров автономной республики, краевой, областной или губернский исполнительный комитет следующие данные:

а) постановление государственного органа, предусмотренное ст. ст. 5 и 6 настоящего Положения;

б) в пределах городских поселений, рабочих, дачных и курортных поселков - проектный план участка, подлежащего изъятию, с указанием всех расположенных и проектируемых на нем сооружений и построек, схематический план существующего расположения населенного места, если таковой имеется, с показанием на нем изымаемого участка и копию проекта планировки населенного места в случае утверждения его в установленном порядке;

в) во внегородских местностях - проектный план участка, подлежащего изъятию, с указанием всех расположенных на нем сооружений и построек.

При проведении железнодорожных и других путей сообщения, а равно и при изменении существующих их направлений, представляется карта местности с нанесением на нее трассы с общим описанием местности, с указанием всех сооружений и предприятий, расположенных на этой трассе, а также общего количества земель, подлежащих изъятию.

Примечание. При прохождении трассы через населенные пункты, в которых изъятие земель связано со сносом значительного числа жилых строений или фабрично - заводских сооружений, а равно и через участки с искусственным орошением или ценными культурами, должны быть представлены подробные планы изымаемых участков.

 

8. Указанные в ст. 7 настоящего Положения совет народных комиссаров автономной республики или исполнительный комитет при рассмотрении поступивших ходатайств об изъятии земель (ст. 7) принимают решения об удовлетворении указанных ходатайств или об отклонении их. В тех случаях, когда изъятие земельных участков предрешено постановлением центральных органов при утверждении ими общего плана строительства на данной территории, соответствующий совет народных комиссаров автономной республики или местный исполнительный комитет имеет право войти с ходатайством в Экономический совет РСФСР о пересмотре или отмене постановления центральных органов об изъятии земельных участков, если будет установлена нецелесообразность изъятия или нанесение им чрезвычайного хозяйственного ущерба окружающему населению.

Постановление Экономического совета РСФСР по упомянутому в настоящей статье представлению является окончательным для народного комиссариата РСФСР, автономной республики РСФСР и исполнительного комитета и может быть обжаловано союзным народным комиссариатом в установленном порядке в Совет Труда и Обороны.

9. После вынесения советом народных комиссаров автономной республики, краевым, областным или губернским исполнительным комитетом (ст. 7) постановления об изъятии земли и имущества (ст. 2) соответствующий по месту нахождения изымаемого участка окружной или уездный исполнительный комитет или городской (поселковый) Совет немедленно назначает по ходатайству государственного учреждения или предприятия, в пользу которого совершается изъятие, оценочную комиссию для описи участка, оценки стоимости неиспользованных затрат и изымаемого имущества (ст. 12) под председательством представителя окружного или уездного исполнительного комитета или городского (поселкового) Совета в составе членов: представителей от соответствующих окружного или уездного земельного отдела (в городах, рабочих, дачных и курортных поселках - органов коммунального хозяйства) и финансового отдела по одному от каждого, при участии представителей заинтересованных сторон: учреждения или предприятия, в пользу которого совершается изъятие, землепользователей и других лиц, а также в подлежащих случаях соответствующего сельского Совета, интересы которых затронуты изъятием. Для производства оценки оценочная комиссия вправе приглашать сведущих лиц.

При назначении оценочной комиссии окружной или уездный исполнительный комитет или городской (поселковый) Совет определяет срок, в течение которого оценочная комиссия должна произвести опись изымаемого участка и оценку изымаемого имущества. Срок определяется в соответствии со строительными планами учреждения или предприятия, в пользу которого совершается изъятие.

10. Изъятие земель, находящихся в ведении государственных учреждений или предприятий, совершается по согласованию с подлежащими народными комиссариатами или краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами (советами народных комиссаров автономных республик), в ведении которых находятся эти учреждения и предприятия.

В случае разногласия вопрос об изъятии разрешается Экономическим советом РСФСР.

При нахождении на землях, указанных в настоящей статье, построек, сооружений или насаждений, принадлежащих частным лицам или кооперативным и общественным организациям, изъятие таковых построек, сооружений и насаждений совершается в порядке настоящего Положения.

11. При изъятии участков, находящихся в ведении государственных учреждений или предприятий (ст. 10), оценочная комиссия не назначается и вопрос об условии изъятия разрешается в порядке, установленном Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 21 декабря 1927 г. о порядке возмездной и безвозмездной передачи имущества государственных учреждений и предприятий другим государственным учреждениям и предприятиям (СЗ, 1928, N 2, ст. 13) и Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 7 июня 1928 г. о порядке передачи имущества, находящегося в ведении государственных учреждений и предприятий республиканского и местного значения, другим государственным учреждениям и предприятиям (СУ, 1928, N 67, ст. 480).

Разногласия между государственными учреждениями и предприятиями по указанным в настоящей статье вопросам разрешаются в установленном порядке.

 

III. Возмещение убытков, связанных с изъятием земель

 

12. При изъятии земли землепользователям и другим лицам, интересы которых затронуты изъятием, возмещаются возникающие из факта изъятия убытки, как то:

а) стоимость всех отчуждаемых строений, сооружений, насаждений и посевов или стоимость их переноса и устройства на новом месте;

б) неиспользованные затраты по обработке, удобрению, обводнению, осушению и пр.;

в) расходы по восстановлению остающегося после изъятия имущества;

г) для трудовых землепользователей - все расходы, связанные с работами и необходимыми мероприятиями по переустройству хозяйства на остающейся после изъятия части земли или по первоначальному устройству хозяйства на новом месте.

При изъятии вместе с землей лесных и водных пространств или источников возмещаются также убытки землепользователей от прекращения их прав на пользование означенными лесными и водными пространствами или источниками.

13. При определении размеров возмещения оценка строений, сооружений, насаждений, посевов, а равно неиспользованных затрат труда и улучшений на изъятых землях производится по цене, существующей к моменту составления акта оценки (ст. 9).

14. В целях устранения и уменьшения вреда и убытков, причиненных изъятиями земли, на учреждения и предприятия, которым передается земля, могут возлагаться дополнительно к уплате вознаграждения или взамен его обязательства, заключающиеся:

а) в устройстве и содержании мостов, плотин, водостоков, переездов, дорог, ограждений и пр.;

б) в допущении прежних пользователей к участию в той или другой мере в пользовании изъятыми участками и имуществом и в ограничении в той или иной мере учреждений и предприятий, которым передается земля, в пользовании изъятыми участками или имуществом.

15. Если у землепользователя подверглась изъятию часть земли и будет признано, что ведение хозяйства на остающейся земле или на какой-либо ее части будет невозможно или потребует переустройства со значительными затратами, то соответствующие участки передаются в состав государственных земельных имуществ или земель городских, а возмещение за убытки на этих участках производится на основании ст. ст. 12 - 17 настоящего Положения.

16. Трудовым землепользователям, лишившимся всей или части земли, предоставляется преимущественное право в течение двух лет с момента изъятия земли получить соответственные участки земли из государственного земельного или переселенческого фонда.

Землепользователи городов или рабочих, дачных и курортных поселков, лишившиеся строительных участков в пределах городской или поселковой черты, пользуются в течение одного года преимущественным правом получения на территории того же города или поселка земельных участков из числа предоставляемых для застройки.

17. Арендные договоры на землю, а равно и договоры о праве застройки и о залоге отчуждаемого имущества, прекращаются одновременно с изъятием земли, причем возмещение арендаторам, застройщикам и залоговым кредиторам понесенных ими убытков производится согласно ст. ст. 12 - 16 настоящего Положения.

18. В актах описи и оценки изымаемого имущества, составляемых оценочными комиссиями (ст. 9), должны быть определены все убытки, предусмотренные в ст. ст. 12 - 17 настоящего Положения, поскольку они возникают из факта данного изъятия, а также указано состояние земли или имущества в аренде или залоге.

19. Все расходы, связанные с производством описи и оценки и необходимыми землеустроительными действиями, производятся за счет учреждения или предприятия, в пользу которого совершается изъятие.

20. Изъятие земли на определенный срок для временных построек и сооружений производится в порядке, установленном для бессрочного изъятия.

21. Правлениям железных дорог предоставляется право, в случае необходимости, без особого на то разрешения и без производства описи и оценки (ст. 9) ставить снеговые щиты на землях, смежных с землями железнодорожного транспорта. Возмещение понесенных землепользователями убытков производится правлениями железных дорог по соглашению с землепользователями, а при отсутствии соглашения - по решению подлежащего суда или подлежащей земельной комиссии, по подсудности.

 

IV. Передача изымаемых земли и имущества

 

22. Акты описи и оценки, составленные оценочными комиссиями и подписанные без возражений заинтересованными сторонами (ст. 9), являются окончательными и не подлежат дальнейшему оспариванию.

При несогласии какой-либо из заинтересованных сторон с окончательным постановлением оценочной комиссии оценочное производство направляется оценочной комиссией в двухнедельный срок для разрешения спорных вопросов: в сельских местностях - в окружную или уездную земельную комиссию, а в городах - в народный суд по месту нахождения изымаемого участка.

Предусмотренное настоящей статьей судебное производство не подлежит оплате судебной пошлиной.

23. Передача изымаемых земли и имущества производится немедленно после окончания оценки и уплаты землепользователю или собственнику отчуждаемого имущества или арендатору или залогодержателю (ст. 17) убытков в той части, которая признана учреждением или предприятием, в пользу которого совершается изъятие. Размер признанных убытков должен быть указан в актах оценки.

О состоявшейся передаче составляется акт, на основании которого изымаемые участки или имущество поступают в фактическое ведение учреждения или предприятия, в пользу которого совершается изъятие.

24. Возмещение землепользователей и собственников, у которых изымается земля или имущество, или арендаторов и залогодержателей (ст. 17) производится учреждениями или предприятиями, в ведение которых передается земля:

а) в бесспорной части - при передаче имущества по описи (ст. 23);

б) в остальной части - по окончательном решении спора в судебном порядке (ст. 22).

25. Передача изымаемых земли и имущества производится по описи: в городах и поселках - органами городского или поселкового Совета, вне городов - окружными или уездными земельными управлениями.

Передача изымаемых земель специального назначения производится представителем государственного учреждения или предприятия, в ведении которых находится земля, при обязательном участии представителей городских или земельных органов по принадлежности.

26. Отграничение изымаемых земель производится земельными и городскими органами, по принадлежности, в общем порядке, установленном для производства земельной регистрации.

 

V. Порядок производства изысканий

 

27. Изыскания по сооружениям для государственных или общественных надобностей производятся по свидетельствам, выдаваемым в городах (поселках) коммунальными отделами городских (поселковых) Советов, вне городов - народными комиссариатами земледелия соответствующих автономных республик, краевыми, областными и губернскими земельными управлениями, а на землях специального назначения - государственными органами, в ведении которых находится земля, на которой производится изыскание.

28. Изыскатель по получении указанного в ст. 27 настоящего Положения свидетельства имеет право производить без согласия землепользователя съемочные и другие работы, связанные с изысканием, и с этой целью проходить и проезжать по земле, устанавливать знаки, прорубать просеки, бурить и зондировать почву, закладывать шурфы и т.д.

На землях, предоставленных для нужд горного промысла, а также на территории округов горно - санитарной охраны и охранной зоны минеральных источников работы, связанные с нарушением целости земного покрова, производятся по согласованию с соответствующими горными органами Высшего Совета Народного Хозяйства РСФСР.

При производстве работ по изысканиям должны быть приняты все технические меры, чтобы не были повреждены сооружения общеполезного значения (водопровод, газопровод, канализация, кабели, воздушные провода и т.д.).

29. О причиненных при изысканиях убытках изыскателем составляются акты, которые подписываются потерпевшим землепользователем, а при его отсутствии вне городов - представителем сельского Совета, а в городах - представителями органов коммунального хозяйства.

На землях специального назначения акты составляются изыскателем и подписываются представителями соответственных государственных органов, в ведении которых находится земля.

В случае заявления со стороны землепользователя о причиненных при изысканиях убытках составление акта обязательно.

30. Возмещение за убытки, причиненные при изысканиях, производится изыскателем в бесспорной части немедленно, а в остальной - в порядке ч. 2 ст. 22 настоящего Положения.

31. Инструкция по применению настоящего Положения издается в трехмесячный срок Народным комиссариатом земледелия РСФСР совместно с Народным комиссариатом внутренних дел и Высшим Советом Народного Хозяйства РСФСР по согласованию с Народным комиссариатом путей сообщения и Народным комиссариатом по военным и морским делам.