ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
КОМИТЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 1933 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОРОДСКИХ СОВЕТАХ
ВЦИК постановляет:
1. Утвердить нижеследующее Положение о
городских советах.
2. Положение о городских советах,
утвержденное 2 сессией ВЦИК XII созыва 24 октября 1925 года, с последующими
изменениями и дополнениями (СУ, 1925, N 91, ст. ст. 661, 662; 1927, N 4, ст.
26; 1929, N 11, ст. 119; N 31, ст. 321) отменить.
3. Предложить СНК в месячный срок
разработать проект постановления об изменении законодательства РСФСР,
вытекающем из нового Положения о городских советах, и представить его на
утверждение Президиума ВЦИК.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОРОДСКИХ СОВЕТАХ
Глава I.
Общие положения
1. Городские советы являются органами
пролетарской диктатуры.
Объединяя и вовлекая все трудящееся
население в социалистическое строительство и управление государством, городские
советы, как высшие органы власти на своей территории, разрешают все местные вопросы,
руководят подчиненными им учреждениями и предприятиями, а также обсуждают
деятельность Правительства и вышестоящих исполкомов.
2. Городские советы оказывают содействие
неподчиненным городскому совету государственным и кооперативным предприятиям и
учреждениям, контролируют их деятельность без вмешательства в оперативную
работу.
3. В своей работе городские советы
руководствуются законами и распоряжениями вышестоящих органов, а также наказами
избирателей.
4. Городские советы образуются во всех
городах, рабочих и курортных поселках.
Городские советы избираются сроком на
один год, по нормам, установленным особыми законами.
Одновременно с избранием членов
городского совета выбираются кандидаты к ним в количестве 1/3 общего числа
членов совета.
Досрочные перевыборы совета производятся
по требованию собраний избирателей, объединяющих не менее 1/3 всех избирателей
города или поселка, или по постановлению соответствующих съездов советов и их
исполкомов.
5. В городах с населением свыше 100000
жителей по постановлению городского совета могут быть образованы районные
советы.
В отдельных случаях центральные
исполнительные комитеты автономных республик, краевые и областные исполкомы
могут разрешать образование районных советов в городах с населением менее
100000 жителей.
Районные советы в городах действуют на
основании особого о них закона.
6. Городские советы избирают делегатов на
районные, областные и краевые съезды советов, на республиканские съезды советов
автономных республик, на всероссийские и всесоюзные съезды советов; порядок
избрания делегатов определяется Конституциями РСФСР и СССР и специальными
законами.
7. Городские советы подчиняются районным
и вышестоящим съездам советов, их исполнительным комитетам, СНК РСФСР, ВЦИК и
его Президиуму.
Советы городов, являющихся центрами АССР,
краев и областей, подчиняются непосредственно ЦИК АССР, краевым и областным
исполкомам. Тем же органам могут быть подчинены, по специальному постановлению
Президиума ВЦИК, советы других городов и рабочих поселков, имеющих крупное промышленное
и культурное значение.
8. К городам, указанным во втором абзаце
ст. 7, могут быть присоединены прилегающие и непосредственно связанные с
городом сельские местности.
Порядок присоединения сельских местностей
к городам и взаимоотношения городского совета с соответствующими сельскими
советами определяются особыми законами.
Глава II.
Основные задачи городских советов
9. По народно-хозяйственному планированию
и учету городские советы:
а) разрабатывают планы развития
подчиненного городскому совету хозяйства и социально-культурного строительства
и обеспечивают выполнение этих планов; участвуют в составлении и дают
заключения по планам неподчиненных им предприятий, учреждений и организаций;
б) руководят учетно-статистическими
работами.
10. По развитию и технической
реконструкции социалистической промышленности городские советы:
а) обеспечивают
выполнение промфинпланов подчиненными горсовету
промышленными предприятиями, их техническую реконструкцию, освоение новых
производств, выполнение планов капитального строительства, укрепление
единоначалия и хозрасчета, мобилизацию внутренних ресурсов, улучшение качества
продукции, а также всемерно содействуют в этом направлении работе неподчиненных
городскому совету предприятий;
б) развертывают производство массовой
продукции на базе местного сырья; изыскивают новые источники местного сырья и
топлива;
в) принимают меры к укреплению и развитию
промысловой кооперации, к усилению производства ею предметов широкого
потребления и строительных материалов к развертыванию промыслов и производств,
обслуживающих социалистическую промышленность и сельское хозяйство.
11. По социалистической реконструкции
городского хозяйства городские советы:
а) руководят коммунальным и жилищным
хозяйством города, планируют и регулируют коммунальное и жилищное хозяйство и
строительство по всем категориям застройщиков и осуществляют технический
контроль над жилищно-коммунальным и культурно-бытовым строительством в городе;
б) регулируют, в соответствии с законом,
распределение и заселение жилой площади, принимают меры к своевременному
ремонту домов, контролируют соблюдение всеми пользователями строений
технических и санитарных правил;
в) проводят планировку и регулируют застройку города, принимая меры к наиболее рациональному
размещению различных видов строительства (промышленного, транспортного,
жилищного, социально-культурного);
г) принимают меры к развитию и укреплению
жилищной кооперации и регулируют ее деятельность;
д) организуют и осуществляют
строительство общественно-бытовых учреждений: парков культуры и отдыха, яслей,
детских садов, площадок, общественных прачечных, бань;
е) принимают меры к всемерному развитию
энергетического хозяйства для обеспечения электрической и тепловой энергией
промышленности и потребностей населения города;
ж) организуют городской транспорт,
проводят мероприятия по его развитию и реконструкции, осуществляют
дорожно-мостовое строительство, проводят благоустройство улиц и упорядочение
уличного движения;
з) организуют и улучшают водоснабжение,
канализацию и очистку города;
и) проводят мероприятия по улучшению эксплоатации городских земель и лесов и по озеленению
города;
к) организуют производство и
использование местных и новых строительных материалов, а также производство
простейшего оборудования для нужд коммунального и жилищного хозяйства;
л) организуют противопожарную охрану
города, укрепляя государственные и общественные противопожарные организации, а
также содействуют противопожарной охране неподчиненных горсовету промышленных
предприятий.
12. По социалистическому переустройству
сельского хозяйства городские советы:
а) на присоединенной к городу сельской
территории руководят колхозным строительством и подготовкой руководящих кадров
для колхозов, оказывают помощь строительству и организационному укреплению
совхозов и МТС и проводят мероприятия по ликвидации кулачества, как класса, на
основе сплошной коллективизации;
б) организуют производственную помощь
совхозам, колхозам и единоличным крестьянским хозяйствам, уделяя особое
внимание мероприятиям по повышению урожайности, и обеспечивают своевременное
выполнение ими своих обязательств перед государством;
в) организуют обслуживание населения
прилегающих к городу сельских местностей сетью городских культурно-бытовых
учреждений и оказывают всемерную помощь по развитию и укреплению сельских
культурно-бытовых учреждений;
г) организуют дома крестьянина и
руководят их работой.
13. По организации труда и подготовке
кадров городские советы:
а) оказывают помощь предприятиям в
плановом наборе рабочей силы;
б) развертывают мероприятия по подготовке
новых кадров для всех отраслей народного хозяйства и социально-культурного
строительства;
в) широко развертывают мероприятия,
обеспечивающие вовлечение женщин в производство;
г) принимают меры к повышению
производительности труда, наиболее широкому развертыванию новых
социалистических форм труда и укреплению производственной дисциплины, ведут
борьбу с текучестью рабочей силы, прогулами, обезличкой и уравниловкой на
предприятиях и в учреждениях;
д) содействуют развитию
рационализаторской и изобретательской работы;
е) проводят работу по улучшению и
оздоровлению условий труда, организуют надзор за состоянием техники
безопасности и промышленной санитарии.
14. По снабжению, потребительской
кооперации и торговле городские советы:
а) обеспечивают развертывание
товарооборота, развитие и улучшение работы государственной и кооперативной
торговой сети; устанавливают порядок торговли и осуществляют контроль
за ассортиментом и качеством товаров и за соблюдением установленных цен;
б) организуют на городских и пригородных
землях совхозы, огороды, молочные фермы, откормочные пункты и т.п., содействуют
устройству пригородных хозяйств государственными, кооперативными и другими
общественными организациями;
в) обеспечивают всемерную помощь
заводоуправлениям по организации и руководству рабочим снабжением;
г) организуют строительство столовых,
фабрик-кухонь, хлебозаводов; принимают меры к улучшению и удешевлению
общественного питания, к обеспечению санитарного состояния столовых и улучшению
обслуживания потребителя;
д) организуют торговлю совхозов,
колхозов, колхозников и трудящихся единоличников на городских базарах и рынках,
ведут борьбу с частником и перекупщиком-спекулянтом;
е) принимают меры к улучшению хранения
продуктов и товаров, к расширению сети складов и хранилищ;
ж) обеспечивают правильное и
своевременное составление и выполнение заготовительных планов.
15. По транспорту и связи городские
советы:
а) содействуют улучшению работы всех
видов внегородского транспорта и его реконструкции; организуют транспорт для
связи города с близлежащими фабриками, заводами, совхозами, колхозами и т.п.;
б) принимают меры к правильной и
своевременной организации погрузочно-разгрузочных работ и их механизации;
в) оказывают всемерную помощь органам
связи в их работе, содействуют развитию телефонной связи и радиофикации;
г) содействуют развитию гражданской
авиации, строительству аэродромов, аэропортов и т.п.
16. По финансам и бюджету городские
советы:
а) составляют, утверждают и исполняют
городской бюджет и утверждают отчет по его исполнению;
б) устанавливают
перечни доходов и расходов бюджетов районных советов города и контрольные цифры
для составления этих бюджетов; утверждают одобренные районными советами города
районные бюджеты и отчеты по исполнению этих бюджетов;
в) устанавливают, в пределах закона,
местные налоги и сборы, взимают местные и государственные налоги и сборы,
обеспечивают полное поступление неналоговых доходов;
г) обеспечивают выполнение планов
мобилизации средств населения через распространение государственных займов,
развитие сберегательного дела, усиление паенакопления
в кооперации, развитие всех видов добровольного страхования и т.п.;
д) наблюдают за деятельностью кредитных
учреждений, обеспечивают правильное проведение кредитной политики и укрепление
кредитной дисциплины;
е) заключают займы и совершают другие
кредитные операции в пределах, установленных действующим законодательством;
ж) составляют и утверждают финансовые
планы всех отраслей народного хозяйства и социально-культурного строительства.
17. Осуществляя ленинскую национальную
политику и борясь с ее искажениями, городские советы:
а) принимают меры к наиболее полному
удовлетворению бытовых и социально-культурных нужд национальных меньшинств, к
обучению и обслуживанию их на родном языке;
б) проводят мероприятия по вовлечению
национальных меньшинств во все отрасли народного хозяйства и подготовке из них
квалифицированных кадров.
18. По социально-культурному
строительству городские советы:
а) руководят осуществлением всеобщего
обучения, окончательной ликвидацией неграмотности и малограмотности,
развертыванием всех видов массовой политико-просветительной работы;
б) проводят политехнизацию школы и
развертывают массовое профессионально-техническое образование;
в) организуют массовое дошкольное и
внешкольное воспитание детей охрану материнства и младенчества, охрану здоровья
детей и подростков; принимают меры к окончательной ликвидации детской
беспризорности;
г) проводят санитарно-оздоровительные и
лечебно-профилактические мероприятия, руководят физкультурными учреждениями;
д) организуют производственное обучение и
трудовое устройство инвалидов, назначают и производят выплату пенсий;
содействуют развитию общественных организаций в системе органов социального
обеспечения;
е) утверждают сеть учреждений народного
образования, здравоохранения и социального обеспечения, принимают меры к
наиболее полному охвату и обслуживанию трудящихся этими учреждениями;
ж) ведут регистрацию актов гражданского
состояния.
19. По укреплению революционной
законности и охране революционного порядка городские советы:
а) организуют охрану социалистической
собственности и всех других завоеваний пролетарской революции;
б) наблюдают за выполнением законов
советской власти, издают обязательные постановления и контролируют правильность
наложения административных взысканий;
в) осуществляют общее руководство и
контроль над деятельностью органов милиции и осуществляют мероприятия по
проведение паспортной системы;
г) организуют городские судебные органы,
осуществляют общее руководство их деятельностью, организуют юридическую помощь
трудящимся;
д) наблюдают за постановкой
исправительно-трудового дела.
20. Участвуя в строительстве и укреплении
вооруженных сил пролетарского государства, городские советы:
а) оказывают содействие мероприятиям,
проводимым органами военного ведомства; обеспечивают успешное проведение
призывов и сборов по всем видам военной подготовки;
б) обеспечивают осуществление льгот,
предоставляемых военнослужащим и военнообязанным РККА и их семьям, а также
выдачу пособий членам семей призванных в РККА;
в) содействуют распространению военных
знаний среди трудящихся и развертыванию добровольных обществ по укреплению
обороны страны.
21. По советскому строительству городские
советы:
а) руководят подготовкой и проведением
выборов в советы;
б) привлекают массовые организации
трудящихся к постоянному участию в государственном управлении, к борьбе с
бюрократическими извращениями в государственном и кооперативном аппарате и
принимают меры к улучшению состава работников госаппарата;
в) организуют через городские органы
рабоче-крестьянской инспекции совместно с профсоюзами шефство фабрик и заводов
над учреждениями;
г) организуют проверку фактического
исполнения учреждениями и организациями законов, постановлений и распоряжений
вышестоящих органов и городского совета;
д) наблюдают за деятельностью
добровольных обществ, обеспечивая активное участие их в социалистическом
строительстве.
Глава III.
Пленум и президиум городского совета
22. Пленум городского совета
рассматривает все важнейшие вопросы политической, хозяйственной и культурной
жизни, руководит работой президиума и всех органов городского совета.
Пленум городского совета производит
выборы на съезды советов, избирает президиум, председателя городского совета,
его заместителей, секретаря и заведующих отделами, устанавливает перечень
секций городского совета и определяет объем их работы, в соответствии с
действующим законодательством.
Пленум городского
совета обязательно рассматривает: а) план хозяйственного и
социально-культурного строительства; б) городской бюджет и отчет по его
исполнению; в) вопросы заключения займов; г) проект общей перепланировки
города; д) план работы городского совета; е) отчет о деятельности президиума городского
совета; ж) доклад мандатной комиссии городского совета о результатах проверки
полномочий депутатов городского совета; з) доклад
о выполнении наказов избирателей.
23. Сроки созыва пленума городского
совета определяются самим пленумом.
Заседания пленума действительны при
наличии не менее половины его членов. Все решения принимаются простым
большинством голосов присутствующих на пленуме.
24. Президиум городского совета между
заседаниями пленума осуществляет все мероприятия от имени городского совета.
Свои постановления по вопросам,
отнесенным к исключительной компетенции пленума городского совета (ст. 22),
президиум обязательно представляет на утверждение пленума.
25. Постановления президиума и пленума
городского совета могут быть отменены вышестоящими исполкомами и пленумами
городских советов.
Глава IV.
Отделы и инспектуры городского совета
26. При городских советах городов,
непосредственно подчиненных центральным исполнительным комитетам автономных
республик, краевым и областным исполкомам, образуются отделы: 1) коммунальный,
2) финансовый, 3) снабжения, 4) рабоче-крестьянской инспекции, 5) труда, 6)
народного образования, 7) здравоохранения и 8) социального обеспечения.
Кроме того, при президиумах указанных
городских советов образуются плановая комиссия и организационный отдел.
При советах городов, к которым
присоединены сельские местности, образуются земельные отделы.
По постановлению центральных
исполнительных комитетов автономных республик, краевых и областных исполкомов
помимо указанных отделов, при городских советах отдельных крупных городов могут
быть образованы другие отделы и введены должности инспекторов по отдельным
отраслям работы.
27. При городских советах, подчиненных
районным исполкомам, образуются отделы: коммунальный, финансовый, народного
образования, а также инспектура - труда, здравоохранения и социального
обеспечения.
Кроме того, при президиумах указанных
городских советов образуется плановая комиссия.
По постановлению центральных
исполнительных комитетов автономных республик, краевых и областных исполкомов,
при отдельных городских советах некоторые из указанных в настоящей статье
отделов и инспектур могут не образовываться.
28. Заведующие отделами городского совета
и руководители инспектур ответственны за свою работу как перед городским
советом, так и перед соответствующим отделом (управлением) того исполкома,
которому городской совет непосредственно подчинен.
Глава V.
Секции городских советов
29. Секции городских советов являются
основными массовыми органами советов, вовлекающими широкие массы трудящихся в
управление государством путем участия в практической работе городского совета.
Постановлением пленума городского совета
на секции может быть возложено выполнение отдельных обязанностей отделов
городского совета и его инспектур.
30. При городских советах образуются
секции: коммунального хозяйства, финансово-бюджетная, кооперативно-торговая,
рабоче-крестьянской инспекции, социально-культурная.
В промышленных городах и рабочих
поселках, кроме того, образуется промышленная секция, а в городах, к которым
присоединены сельские местности, - сельскохозяйственная секция.
Постановлением
пленума городского совета секции, ведущие работу в смежных отраслях, могут быть
объединены, а также могут быть созданы, кроме перечисленных, другие секции.
31. Члены и кандидаты в члены городского
совета входят в ту или иную секцию по своему выбору, но обязательно должны
работать в одной из секций.
32. Кроме членов и кандидатов в члены
городского совета, в состав каждой секции входят лица, выделяемые
профессиональными организациями, делегатскими собраниями работниц, комсомолом и
другими общественными организациями, представители научных учреждений и высших
учебных заведений, колхозов, Красной армии и персонально привлеченные лица.
В состав секций обязательно включаются
руководители соответствующих отделов и инспектур.
В работе секции все ее члены пользуются
правом решающего голоса.
33. Решения секции, вынесенные в пределах
ее компетенции, для проведения в жизнь передаются заведующим отделами и
руководителям инспектур, а в подлежащих случаях, - также и руководителям
соответствующих учреждений городского совета. В случае несогласия с решением
секции руководитель отдела или инспектуры в пятидневный срок переносит вопрос
на разрешение председателя или президиума городского совета.
34. При несогласии секции с
постановлением президиума городского совета секция может перенести вопрос на
разрешение пленума городского совета.
35. Для подготовки вопросов к заседаниям
секции и для руководства текущей работой секция избирает, на срок полномочий
городского совета, председателя из числа членов городского совета и бюро, в
состав которого включается руководитель соответствующего отдела или инспектуры.
Глава VI.
Депутатские группы
36. Депутатские группы являются ячейками
городского совета на предприятиях, через которые городской совет организует
рабочих на борьбу за лучшее выполнение производственных задач и привлекает к
участию в работе городского совета коллектив трудящихся данного предприятия.
37. Депутатские группы образуются на всех
предприятиях, где имеется не менее 3 членов и кандидатов в члены городского
совета.
В крупных пролетарских центрах
депутатские группы могут образовываться по особому постановлению президиума
городского совета и при отдельных учреждениях и организациях.
В состав депутатских групп, помимо членов
и кандидатов в члены городского совета, входят члены секции и советский актив,
работающий на данном предприятии.
38. Депутатские группы:
а) организуют рабочую общественность для
выполнения промфинплана своего предприятия, а также промфинпланов связанных с ним предприятий и учреждений;
б) принимают меры к проведению в жизнь на
данном предприятии постановлений городского совета и вышестоящих органов;
в) участвуют в проведении мер по
улучшению культурно-бытового обслуживания рабочих предприятий, в которых
образована депутатская группа, и осуществляют общественный контроль над работой
учреждений, проводящих это обслуживание;
г) наблюдают за проведением в жизнь
наказов, данных рабочими предприятия, в котором образована депутатская группа,
и добиваются выполнения этих наказов;
д) организуют доклады о деятельности
городского совета для рабочих своего предприятия.
39. Решения депутатских групп по вопросам
работы данного предприятия реализуются через его заводоуправление.
Глава VII.
Члены и кандидаты в члены городского совета
40. Член городского совета должен быть
передовым борцом за строительство социализма и своим примером организовывать
трудящиеся массы на выполнение задач социалистического строительства.
Член городского совета обязан:
а) принимать активное участие в работе
городского совета и его органов, выполняя даваемые ими поручения;
б) принимать все меры к выполнению
наказов избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, передавая в
городской совет и иные органы их предложения, заявления и жалобы;
в) отчитываться перед избирателями не
реже двух раз в год, освещая в этих отчетах как деятельность совета и его
органов, так и свою работу в качестве члена совета;
г) проверять выполнение законов,
распоряжений вышестоящих органов и постановлений городского совета и сообщать
городскому совету о замеченных неправильностях в работе предприятий и
учреждений.
41. Избиратели, пославшие в городской
совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его. Вопрос об отзыве
депутата может решаться на очередных или специально для этого созываемых
собраниях при наличии не менее 40% избирателей. Решение об отзыве принимается
простым большинством голосов и является окончательным.
42. Городские советы не
могут лишать полномочий членов городского совета, за исключением случая утраты
ими избирательных прав, но обязаны ставить перед избирателями вопрос об отзыве
отдельных депутатов в случаях искажения ими в своей работе классовой
пролетарской политики, нарушений революционной законности, систематического
невыполнения депутатских обязанностей, непринятия мер к выполнению наказов
избирателей и недопустимого для депутата поведения.
43. Для выполнения депутатских
обязанностей член городского совета по предъявлении своего мандата пользуется
свободным доступом в учреждения и предприятия, находящиеся на территории
городского совета, и к их должностным лицам, а также имеет право требовать
справки и объяснения, за исключением сведений секретного характера, для
получения которых требуется разрешение президиума городского совета.
44. Члены городского совета не могут быть
арестованы без уведомления о том президиума или председателя городского совета.
45. Члены городского совета, как правило,
выполняют свои депутатские обязанности в нерабочее время. В исключительных
случаях, при назначении заседания пленума или президиума городского совета в
рабочее время, учреждение или предприятие, в котором работают члены городского
совета или члены президиума, обязано освободить их от работы на необходимое
время.
46. Предусмотренные настоящей главой
правила распространяются и на кандидатов в члены городского совета.
47. Полномочия членов и кандидатов в
члены городского совета проверяются мандатной комиссией, которая избирается на
первом пленуме городского совета и по выполнении этой работы распускается.