ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
КОМИТЕТ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 1933 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОЧЕВЫХ СОВЕТАХ
В НАЦИОНАЛЬНЫХ ОКРУГАХ И РАЙОНАХ СЕВЕРНЫХ ОКРАИН РСФСР
ВЦИК и СНК постановляют:
1. Утвердить и ввести в действие
нижеследующее Положение о кочевых советах в национальных округах и районах
северных окраин РСФСР.
2. Распространить
действие указанного в ст. 1 Положения на следующие народы, ведущие кочевой и
полукочевой образ жизни: саами (лопари), маньси
(вогулы), хантэ (остяки), ненцы (самоеды), юраки, маду (енисейские самоеды),
нганасаны (тавгийцы), селькупы (остяко-самоеды),
эвенки (собственно тунгусы), эклембей (негидальцы), эвены (ламуты), нанэй
(гольды), удэ, нани (орочи), ораведланы
(чукчи), немылланы (коряки), одулы (юкагиры), этели (чуванцы), юнты (эскимосы), унарганы
(алеуты), кеты (енисейцы), нивухи (гиляки), саха (долганы), туфы (карагассы).
3. Предоставить право ЦИК АССР, краевым и
областным исполкомам по согласованию с Комитетом севера при Президиуме ВЦИК
допускать для отдельных местностей отступления от указанного в ст. 1 Положения.
4. С изданием указанного в ст. 1
Положения считать утратившим силу: Постановление ВЦИК и СНК
25 октября 1926 г. об утверждении временного Положения об управлении туземных
народностей и племен северных окраин РСФСР (СУ, N 73, ст. 575) со всеми
последующими дополнениями и изменениями (СУ, 1927, N 41, ст. 260; 1928, N 29,
ст. 213; N 35, ст. 255; N 80, ст. 548; 1929, N 7, ст. 73; N 41, ст. 433;
1932, N 9, ст. 42, п. 1 ст. 1).
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОЧЕВЫХ СОВЕТАХ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ОКРУГАХ И РАЙОНАХ
СЕВЕРНЫХ ОКРАИН РСФСР
I. Общие положения
1. Кочевой совет является высшим органом
советской власти на объединяемой им территории.
2. Кочевой совет, руководствуясь в своей
работе действующими законами и указаниями вышестоящих органов советской власти,
выполняет следующие основные задачи:
а) осуществляет мероприятия по
социалистической перестройке сельского и промыслового хозяйства и участвует в
развитии и укреплении хозяйства Советского Союза;
б) принимает меры к вовлечению трудящихся
в советское строительство;
в) проводит на основе ленинской
национальной политики мероприятия по поднятию экономического, культурного и
политического уровня трудящихся и перестройке их быта на социалистических
началах;
г) проводит установленные законом для
нетрудовых элементов ограничения и предупреждает враждебные советской власти
действия;
д) разрешает все вопросы местного
значения и обсуждает вопросы районного, окружного, областного, краевого,
республиканского и общесоюзного значения, представляя свои предложения по ним в
вышестоящие органы;
е) руководит подведомственными и
наблюдает за деятельностью неподведомственных учреждений, предприятий и
организаций, находящихся на его территории, и содействует успешному
осуществлению проводимых ими мероприятий;
ж) принимает меры к выполнению на его
территории всеми предприятиями, организациями и отдельными гражданами
возлагаемых на них государственных заданий;
з) наблюдает за осуществлением
революционной законности на своей территории.
3. Кочевой совет непосредственно
подчиняется райисполкому.
4. Кочевой совет издает обязательные
постановления по следующим вопросам:
а) охраны общественного порядка (борьба с
хулиганством и т.п.);
б) проведения мер общественной санитарии;
в) ведения охоты и промыслов;
г) борьбы с потравами ягельников, лугов,
огородов и т.п.;
д) борьбы с эпизоотиями;
е) борьбы со стихийными бедствиями
(пожарами и т.п.);
ж) времени и порядка производства
торговли и установления распорядка на ярмарках и других местах, отведенных для
торговли.
За нарушение обязательных постановлений
кочевой совет налагает административные взыскания в виде штрафа до десяти
рублей и принудительных работ до пяти дней.
5. Кочевой совет пользуется правами
юридического лица, причем заключать сделки и вступать в обязательства он может
в пределах соответствующих сметных ассигнований (п. "а" ст. 13).
Кочевой совет имеет гербовую печать.
II. Предметы
ведения кочевых советов
6. В области проведения выборов в советы
и на съезды советов кочевой совет:
а) в сроки, установленные вышестоящими
органами власти, организует избирательную комиссию и проводит отчетную и
избирательную кампании;
б) ведет учет лиц, лишенных избирательных
прав, по спискам, утвержденным райисполкомом;
в) избирает делегатов на районный съезд
советов.
7. В области организационно-массовой
работы кочевой совет:
а) вовлекает
рабочих, батраков, колхозников и бедняцко-середняцкое население в практическую
работу кочевых советов и принимает меры к выдвижению их на руководящую
государственную и общественную работу, обращая особое внимание на вовлечение в
работу женщин; проводит постоянную работу среди батрачества и бедноты,
принимает меры к улучшению организации и деятельности групп батрачества и
бедноты;
б) содействует развитию соцсоревнования и
ударничества среди трудящихся и проводит хозяйственно-политические кампании;
в) созывает общие собрания избирателей
(не допуская на эти собрания лиц, лишенных избирательных прав), отчитывается
перед ними в своей работе не реже двух раз в год и ставит на их обсуждение
важнейшие вопросы советского, хозяйственного и культурного строительства.
8. В области планово-учетной работы
кочевой совет:
а) разрабатывает план хозяйственного и социально-культурного
строительства на объединяемой им территории, представляя его на утверждение
районного исполкома;
б) утверждает
оперативные планы подведомственных учреждений и предприятий и контролирует их
выполнение;
в) рассматривает и дает заключения по
планам неподведомственных учреждений и предприятий;
г) ведет учет населения и хозяйства в
пределах своей территории.
9. В области социалистического
переустройства и развития хозяйства кочевой совет:
а) принимает меры к развитию и
организационно-хозяйственному укреплению кооперации, простейших
производственных объединений и колхозов; заслушивает отчеты этих организаций об
их деятельности, а также о работе всех учреждений, участвующих в
кооперативно-колхозном строительстве;
б) наблюдает за соблюдением сроков охоты,
содействует введению новых средств и орудий охоты, организации и развитию
промыслов, в частности улучшению обработки шкур пушного зверя и оленя, путем
организации кустарных мастерских в колхозах и простейших производственных
объединениях;
в) принимает меры к снабжению населения
неводами и другими орудиями лова и транспортными средствами, содействует
улучшению рыбных промыслов, в частности охране нерестилищ;
г) принимает меры к повышению оленьего
поголовья и к организации ветеринарной и зоотехнической помощи;
д) содействует развитию специальных
отраслей сельского хозяйства (огородничество, животноводство и т.п.);
е) принимает меры к развитию кустарных
мастерских по пошивке одежды и обуви, по выделке предметов широкого потребления
и домашнего обихода из местного сырья и особенно предметов, имеющих экспортное
значение;
ж) способствует организации, укреплению и
развитию государственных производственных предприятий (промпредприятия, совхозы
и др.); оказывает им помощь в их работе и осуществляет контроль
за их деятельностью;
з) участвует в работе по земельно-водному
устройству трудового населения; принимает меры к охране угодий от хищнического
использования и ведет борьбу с пережитками вотчинных наследственных владений;
и) наблюдает за правильным использованием
путей кочевания и принимает меры к их оборудованию, а также устройству троп и
других путей сообщения;
к) оказывает содействие выявлению и
разработке недр на своей территории.
10. Кочевой совет принимает меры к охране
ягельников, лесов местного и государственного значения и проводит борьбу с
лесными пожарами.
11. В области развития кооперации,
советской торговли и снабжения трудового населения кочевой совет:
а) принимает меры к полному
кооперированию трудящихся и расширению сети государственных и кооперативных
торговых организаций;
б) наблюдает за исполнением торговой
сетью правил о торговле и осуществляет контроль за
соблюдением торговыми предприятиями установленных цен на товары;
в) принимает меры к своевременному завозу
товаропродуктов, орудий промысла и огнеприпасов и
наблюдает за правильным снабжением ими населения.
12. Кочевой совет активно участвует в
проведении на его территории заготовок, контролирует выполнение заготовительных
планов, способствует быстрой сдаче оленьей продукции, продукции охоты и рыбной
ловли на торгово-заготовительные и кооперативные пункты и т.п.
13. В области бюджетно-финансовой работы
кочевой совет:
а) составляет и представляет на
утверждение райисполкома приходо-расходную сметы
кочевого совета;
б) учитывает источники обложения и
производит взимание установленных законом налогов и сборов;
в) взыскивает штрафы и недоимки по всем
налогам и сборам, поступающим на территории кочевого совета;
г) составляет описи имущества недоимщиков
и по утверждении их районным
исполкомом продает описанное имущество с торгов;
д) производит опись наследственных
имуществ, принимает меры к их охране и сообщает районному исполкому сведения об
открывающихся наследствах;
е) проводит работу по самообложению,
распространению госзаймов, принимает меры к мобилизации средств населения.
14. Кочевой совет строит и ремонтирует
дома для кочевых советов на зимних и летних стоянках, школы, больницы, заезжие
дома, дома культуры, ветеринарные пункты и др.
15. Кочевой совет содействует развитию
почтовой и других видов связи.
16. В области труда кочевой совет:
а) осуществляет надзор за точным
соблюдением всеми учреждениями, предприятиями и частными лицами
законодательства о труде;
б) проверяет и регистрирует заключенные
трудовые договоры с батраками, а также наблюдает за выполнением нанимателями
этих договоров;
в) привлекает в установленных законом
случаях население к трудовой повинности;
г) содействует различным хозяйственным
организациям в вербовке рабочей силы.
17. В области народного просвещения
кочевой совет:
а) проводит работу по ликвидации
неграмотности, по осуществлению всеобщего обучения и по организации
политико-просветительных (красные чумы, уголки и читальни и т.п.) и дошкольных
учреждений;
б) содействует
снабжению учащихся детей бедноты обувью и одеждой;
в) ведет борьбу с
детской беспризорностью, организует опеку над малолетними и попечительство над
несовершеннолетними.
18. В области здравоохранения кочевой
совет принимает меры к организации лечебного обслуживания и санитарного
просвещения населения и ведет борьбу с заразными и социальными болезнями;
организует охрану материнства и младенчества; осуществляет опеку над
слабоумными и душевнобольными, а также проводит необходимые мероприятия по
обеспечению санминимума и оздоровлению быта.
19. В области социального обеспечения
кочевой совет:
а) ведет учет лиц,
имеющих право на социальное обеспечение, возбуждает перед районным исполкомом
вопросы о назначении пенсий и пособий в порядке социального обеспечения и
организует производственную и трудовую помощь инвалидам гражданской войны,
бывшим красным партизанам, демобилизованным красноармейцам и их семьям, а также
семьям красноармейцев и лицам, пострадавшим от кулацкого террора и в борьбе с
контрреволюцией;
б) руководит работой кочевых обществ взаимопомощи;
в) организует попечительство над
нуждающимися в защите своих прав совершеннолетними (слепые, глухонемые и т.п.)
и в подлежащих случаях опеку над имуществом лиц, безвестно отсутствующих или
умерших, а также заботится об устройстве престарелых лиц, не имеющих своего
хозяйства, и семей, потерявших кормильцев;
г) принимает меры к охране сирот от
бытовой эксплуатации и созданию помощи им путем проведения культурно-массовых и
других мероприятий и мер общественного воздействия.
20. Кочевой совет организует общественный
суд и заслушивает доклады с его работе, проводит выборы народных заседателей
для участия в заседаниях народного суда и приводит в исполнение судебные
решения.
21. В области обеспечения революционного
порядка и общественной безопасности кочевой совет:
а) принимает меры к охране
социалистической собственности и ведет борьбу с выступлениями кулацких и других
враждебных советской власти элементов;
б) ведет борьбу со всякого рода
преступлениями на своей территории, принимает меры как
к предупреждению преступлений, так и к обнаружению и задержанию преступников,
охране места и следов преступления, производит обыски, выемки, борется с
пьянством, хулиганством, тайным винокурением (самогоноварение) и т.п.;
в) назначает исполнителей кочевого совета
и приводит в исполнение постановления о наложении административных взысканий.
22. Кочевой совет регистрирует все акты
гражданского состояния, за исключением перемены фамилий; выдает необходимые
справки и удостоверения; регистрирует местные отделения добровольных обществ и
союзов и наблюдает за их деятельностью.
23. Кочевой совет принимает меры к
развитию деятельности добровольных общественных организаций и распространению
военных знаний и стрелкового дела среди трудящихся.
III. Организация
кочевых советов
24. Кочевые советы организуются в
национальных округах и районах северных окраин РСФСР на территориях, освояемых по преимуществу кочевым или полукочевым
населением.
Границы территории кочевых советов
утверждаются по представлению районных исполкомов окружными исполкомами с
немедленным доведением до сведения соответствующего ЦИК АССР, краевого или
областного исполкома, а в Якутской АССР - районными исполкомами с немедленным
доведением до сведения ЦИК Якутской АССР.
25. Кочевой совет образуется при наличии
не менее 200 человек жителей.
В отдельных случаях в зависимости от
местных условий по постановлению районного исполкома кочевой совет может быть
образован и при наличии менее 200 человек населения.
26. Кочевой совет избирается по норме:
один депутат на 30 человек жителей.
Примечание. ЦИК АССР, соответствующим
краевым и областным исполкомам предоставляется право в зависимости от местных
условий вносить необходимые изменения в установленные настоящей статьей нормы
представительства с немедленным сообщением об этом Президиуму ВЦИК.
27. Одновременно с избранием членов
кочевого совета избираются кандидаты в члены кочевого совета в количестве одной
трети общего числа членов.
28. При кочевых советах образуются
ревизионные комиссии, имеющие своей непосредственной задачей осуществление
систематического контроля над хозяйственно-финансовой деятельностью кочевого
совета и подведомственных ему учреждений и предприятий.
Ревизионные комиссии действуют
применительно к Положению о ревизионных комиссиях при сельсоветах.
29. Кочевой совет избирается сроком на
один год.
Досрочные перевыборы кочевого совета
производятся: а) в случае выбытия из его состава более половины членов после
того, как весь кандидатский список исчерпан; б) по требованию двух третей
избирателей; в) по постановлению вышестоящего исполкома.
Вопросы о досрочном переизбрании кочевого
состава по основаниям, указанным в пп. "а"
и "б" настоящей статьи, разрешаются районным исполкомом.
30. Члены и кандидаты в члены совета
обязаны принимать активное участие в повседневной работе кочевого совета и его
секций, поддерживать неразрывную связь с избирателями и местными общественными
организациями, исполнять поручения, возложенные на них кочевым советом, его
президиумом или председателем, и отчитываться в своей работе перед советом и
избирателями.
31. Избиратели кочевого совета имеют
право во всякое время отозвать избранных ими и не оправдавших их доверия
депутатов совета.
Вопросы об отзыве депутатов ставятся на
общем собрании избирателей как самими избирателями,
так и кочевым советом и разрешаются при наличии не менее 40% избирателей.
Решения общих собраний об отзыве депутатов окончательны и обжалованию не
подлежат.
32. Заседания кочевого совета
действительны при наличии свыше половины числа членов. Отсутствующие члены
заменяются кандидатами.
33. Для разрешения наиболее важных
вопросов во время летних и зимних стоянок кочевой совет созывает расширенные
заседания совета с привлечением на них с правом совещательного голоса рабочих
совхозов, колхозников, батрацкого и бедняцко-середняцкого актива,
представителей общественных организаций и должностных лиц (врач, учитель и
др.).
34. Исполнительными органами кочевого
совета являются:
а) президиум (при наличии в составе
кочевого совета не менее семи членов);
б) председатель;
в) уполномоченные кочевого совета.
35. Президиум кочевого совета образуется
в количестве трех членов и пользуется между заседаниями кочевого совета всеми
правами кочевого совета.
36. Председатель кочевого совета
избирается кочевым советом из состава его членов и проводит, в пределах
предоставленных ему кочевым советом прав, необходимые мероприятия от имени
кочевого совета, доводя о них до сведения президиума или пленума кочевого совета
на ближайшем заседании таковых.
37. Председатель кочевого совета не имеет
права прекращать исполнения своих обязанностей без согласия районного
исполкома, а члены президиума кочевого совета - без согласия кочевого совета.
38. Для установления связи с отдельными
кочевыми группами, кочующими не по линии передвижения кочевого совета, общими
собраниями этих групп избираются уполномоченные кочевого совета, утверждаемые
кочевым советом.
Постоянная связь между уполномоченными и
кочевыми советами поддерживается через председателя совета.
39. Уполномоченные кочевого совета
проводят в своей группе работу под общим руководством кочевого совета.
Уполномоченные отчитываются в своей работе перед кочевым советом и общим
собранием избирателей своей группы и не имеют права прекращать исполнения своих
обязанностей без согласия кочевого совета.
40. В целях вовлечения трудящихся в
практическую работу кочевых советов при кочевых советах могут быть образованы
производственная и культурно-бытовая секции.
В тех случаях, когда на территории
кочевого совета находятся колхозы или совхозы, при них могут быть организованы
депутатские группы.
41. Кочевой совет ведет свою работу на
родном языке населения, причем у народов, имеющих свою письменность,
делопроизводство ведется преимущественно на этом языке.
42. Кочевой совет имеет два временных
местопребывания на летних и зимних стоянках основной массы населения, а
остальное время передвигается с основной массой кочевого населения.
43. Каждый кочевой совет должен иметь
собственные средства передвижения (олени, собаки, нарты, упряжь и пр.), а также
зимние и летние оборудованные помещения как на местах
стоянок, так и в пути (дома, чумы, палатки и пр.).