ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 ноября 1955 г. N 1871
ОБ УСТРАНЕНИИ ИЗЛИШЕСТВ В ПРОЕКТИРОВАНИИ
И СТРОИТЕЛЬСТВЕ
В нашей стране проводятся огромные работы
по строительству и реконструкции городов, поселков и промышленных предприятий.
В больших масштабах осуществляется сельскохозяйственное строительство, особенно
в районах освоения целинных и залежных земель. Построено много хороших
экономичных жилых домов и общественных зданий с удобной планировкой.
В последние годы получают развитие
индустриальные методы строительства с применением сборных конструкций, деталей
и эффективных строительных материалов, все шире внедряется передовая технология
строительного производства. Многие проектные и строительные организации
применяют в строительстве типовые проекты, что способствует ускорению
строительства и снижению его стоимости.
За последнее время Партия и Правительство
провели ряд мероприятий, направленных на коренное улучшение строительного дела.
Подготовлены квалифицированные кадры рабочих, инженеров и архитекторов,
правильно понимающих свои задачи - строительства экономичных зданий и
сооружений, отвечающих современным требованиям, и внедрения в строительство
индустриальных конструкций и прогрессивных методов работы.
Наши успехи в этом деле были бы более
значительны, если бы этому не мешали имеющиеся крупные недостатки и ошибки в
проектировании и строительстве.
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР отмечают, что в работах многих архитекторов и проектных
организаций получила широкое распространение внешне-показная сторона
архитектуры, изобилующая большими излишествами, что не соответствует линии
Партии и Правительства в архитектурно-строительном деле.
Увлекаясь показной стороной, многие
архитекторы занимаются главным образом украшением фасадов зданий, не работают
над улучшением внутренней планировки и оборудования жилых домов и квартир,
пренебрегают необходимостью создания удобств для
населения, требованиями экономики и нормальной эксплуатации зданий.
Ничем не оправданные башенные надстройки,
многочисленные декоративные колоннады и портики и
другие архитектурные излишества, заимствованные из прошлого, стали массовым
явлением при строительстве жилых и общественных зданий, в результате чего за
последние годы на жилищное строительство перерасходовано много государственных
средств, на которые можно было бы построить не один миллион квадратных метров
жилой площади для трудящихся.
Так, например, в г. Москве в жилых домах
по улице Горького (архитектор Жуков), по Можайскому шоссе (архитектор Чечулин),
по Ленинградскому шоссе (архитекторы Готлиб и
Хилькевич) и в ряде других домов в угоду показному украшательству применены
многочисленные колонны, портики, сложные карнизы и другие дорогостоящие детали,
придающие домам архаический вид. В то же время не было уделено должного
внимания удобной планировке квартир в этих домах и благоустройству территорий.
Особенно большие излишества были допущены
архитектором Рыбицким в построенном доме по улице
Чкалова, для отделки которого применены дорогостоящие материалы, сложные
архитектурные украшения и декоративные аркады; при планировке квартир
недопустимо завышены площади передних, коридоров и других вспомогательных
помещений. Стоимость одного квадратного метра жилой площади в этом доме
составляет 3400 рублей, что в два-три раза превышает стоимость жилой площади в
экономично запроектированных домах.
Крупные излишества были допущены при
проектировании и строительстве высотных зданий. Так, например, на строительство
гостиницы "Ленинградская" на 354 номера на Каланчевской площади в г.
Москве (архитекторы Поляков и Борецкий) затрачено
столько же средств, сколько понадобилось бы на строительство экономично запроектированной
гостиницы на 1000 номеров. Площадь номеров в этой гостинице составляет всего
лишь 22% общей площади. Во внутренней отделке помещений допущена чрезмерная,
ничем не оправданная роскошь (позолота и роспись потолков, карнизов,
дорогостоящие панели из ценных пород дерева, декоративные позолоченные решетки
и т.д.). Эксплуатационные расходы на содержание одного места в этой гостинице в
полтора раза превышают аналогичные расходы по гостинице "Москва".
Бывшие главные архитекторы г. Москвы т.
т. Чечулин и Власов не только не вели должной борьбы с расточительством
государственных средств при проектировании и
строительстве, но и сами допускали в разрабатываемых ими проектах излишества.
Значительные излишества допущены также
при проектировании и строительстве жилых и общественных зданий в г. г.
Ленинграде, Тбилиси, Киеве, Харькове, Минске, Воронеже, Баку, Ростове-на-Дону и
в других городах.
В проекте строящегося на проспекте им.
И.В. Сталина в г. Ленинграде крупноблочного жилого дома, разработанном архитектором
Журавлевым, предусмотрена приставная колоннада высотой в два этажа. На этом же
проспекте при въезде в город запроектирована площадь размером 7,3 га, что почти
в 1,5 раза больше Красной площади в г. Москве. По проектам архитектора
Каменского на проспекте Стачек в г. Ленинграде за последние годы построены дома
с архаичным оформлением фасадов, с тяжелой рустовкой, пилястрами и сложными
карнизами.
При строительстве административного
здания комбината "Грузуголь" в г. Тбилиси
(архитекторы Чхиквадзе и Чхеидзе) сооружена
декоративная, практически не используемая башня высотой 55 метров стоимостью 3
млн. рублей; затраты на облицовку фасадов этого здания составили 8,1 млн.
рублей, или 33% общей стоимости строительства. Стоимость отделки
фасадов строящегося здания Министерства сельского хозяйства Грузинской
ССР (архитекторы Парцхалаишвили и Тавдгиридзе)
составляет 3,9 млн. рублей, или 32% общей стоимости здания.
В результате крупных излишеств,
допущенных при проектировании, стоимость строительства одного квадратного метра
жилой площади в ряде домов г. Харькова превышает 2 тыс. рублей, а по отдельным
домам доходит до 3 тыс. рублей. Например, стоимость одного квадратного метра
жилой площади 5-этажного дома Котельно-радиаторного завода составляет 2826
рублей (архитектор Рябченко), 7-этажного жилого дома на Плехановской улице -
2811 рублей (архитекторы Крыкин и Бондаренко).
В г. Воронеже на улице Кольцова строится
5-этажный жилой дом Министерства станкостроительной и инструментальной
промышленности (архитектор Скулачев) с башней высотой более 70 метров,
стоимость которой составляет около 2 млн. рублей. Построенное на проспекте
Революции по проекту архитектора Троицкого 5-этажное здание Управления
Юго-Восточной железной дороги имеет 11-этажную башню высотой 70 метров,
стоимостью также около 2 млн. рублей. В здании запроектированы 3 декоративные
арки и колоннада высотой в 3 этажа.
В г. Баку по проектам архитектора
Усейнова построены многие жилые дома и общественные здания с большими
излишествами. Архитектор Усейнов некритически переносит в архитектуру
современных зданий формы средневековой восточной архитектуры, фасады жилых
домов треста "Бузовнынефть", объединения
"Азнефть" и Академии наук Азербайджанской
ССР перенасыщены сложными эркерами, лоджиями и башенными надстройками.
Некоторые архитекторы, несмотря на резкую
критику, данную на Всесоюзном совещании по строительству, до последнего времени
продолжают отстаивать проекты зданий с архитектурными излишествами.
Так, главный архитектор г. Горького т. Гречихин в июне 1955 года, несмотря на предложение
Министерства речного флота исключить декоративную башню из проекта жилого дома
по Октябрьской улице, требовал обязательного ее сохранения.
При строительстве
санаториев, особенно в южных районах, широкое распространение получил
дворцово-показной стиль, совершенно несвойственный назначению и содержанию
санаторных зданий и приводящий к неудобствам в их эксплуатации и излишествам,
которые выражаются в завышении объемов зданий, увеличении состава и размера
вспомогательных помещений, в неэкономичных приемах планировки и в широком
применении неоправданных декоративных украшений. Устраиваются не вызываемые необходимостью аркады, колоннады и башни,
применяются дорогостоящие отделочные материалы, искусственный мрамор, ценные
породы дерева, бронза и лепные украшения.
Стоимость строительства санаториев в г.
Сочи, а также в других южных районах чрезмерно высока и составляет до 200 тыс.
рублей на одно место.
В проекте санатория Министерства лесной
промышленности СССР в Мисхоре (архитектор Ефимович)
допущены крупные излишества в архитектурном оформлении, отделке и оборудовании
здания. Безответственное отношение автора проекта к стоимости сооружения
привело к тому, что в процессе строительства ранее утвержденная сметная
стоимость возросла на 6 млн. рублей. Тем же автором с излишествами
запроектирован построенный Министерством лесной промышленности СССР санаторий в
г. Сочи.
При проектировании и строительстве
вокзалов также имеет место неправильное направление в архитектуре, выражающееся
в создании вокзалов-дворцов. Несмотря на высокую стоимость этих вокзалов, в них
не созданы необходимые удобства для пассажиров.
Наибольшие излишества допущены в зданиях
вокзалов, построенных по проектам архитектора Душкина.
В запроектированных им вокзалах в г. г. Днепропетровске, Симферополе и Сочи
объем зданий завышен по сравнению с действующими нормами на 180 - 190%, а
стоимость строительства увеличена в два-три раза.
Намного завышена стоимость вокзалов в г.
г. Краснодаре, Армавире, Брянске, Витебске, Смоленске, Бахмаче и на ст.
Всполье, построенных по проектам мастерской, руководимой архитектором Душкиным.
Архитектурно-строительные излишества
допускаются также при проектировании и строительстве промышленных предприятий и
сельскохозяйственных зданий и сооружений. Так, например, здание щита управления
Ногинской подстанции Министерства электростанций облицовано на высоту двух
метров полированным гранитом. Входы в это здание выполнены также в полированном
граните с установкой больших гранитных шаров у входа. Несмотря на то, что в
этом здании должны работать лишь несколько человек в смену, вестибюль отделан
искусственным мрамором, устроены мраморные лестницы, лепные потолки, стены
отделаны мрамором и дубом, здание снаружи украшено пилястрами с лепными
капителями. На металлическую ограду вокруг подстанции израсходовано 360 тонн
металла. Подобные факты в промышленном строительстве не единичны.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров
СССР отмечают, что значительная часть жилых, гражданских зданий и большая часть
промышленных зданий строится все еще по индивидуальным
проектам, что является одной из главных причин, порождающих излишества.
Несмотря на бесспорную технико-экономическую
целесообразность строительства по типовым проектам, многие министерства и
ведомства считают разработку типовых проектов второстепенным делом и не
выполняют планов типового проектирования.
План типового проектирования в 1955 году
выполняется неудовлетворительно. Особенно плохо обстоит дело в проектных
организациях Министерства черной металлургии СССР, Министерства химической
промышленности, Министерства строительного и дорожного машиностроения,
Министерства промышленности продовольственных товаров СССР.
Крайне недостаточно применяются типовые проекты в строительстве предприятий
машиностроительной, пищевой и легкой промышленности, где типовые проекты должны
были найти наиболее широкое применение.
Мосгорисполком неудовлетворительно
занимается вопросами типового проектирования жилищно-гражданского строительства
в г. Москве. До сих пор Мосгорисполком не утвердил типовые проекты больниц,
домов с крупнопанельными стенами и ряд других проектов. В 1954 году объем
строительства по типовым проектам в г. Москве составил всего лишь 18% объема
жилищного и культурно-бытового строительства.
В г. Ленинграде из 353 строящихся жилых
домов строится по типовым проектам только 14 домов. В г. г. Харькове,
Ростове-на-Дону, Воронеже, Горьком, Тбилиси и других городах строительство 4 -
5-этажных жилых домов осуществляется главным образом по индивидуальным
проектам.
Серьезным недостатком в деле типового
проектирования является распыление проектных работ по многочисленным
организациям. Типовое проектирование жилых и общественных зданий осуществляется
в настоящее время более чем 40 проектными организациями различных министерств и
ведомств, что не позволяет обеспечить единое методологическое руководство
типовым проектированием, унификацию планировочных и конструктивных решений, а
также высокое качество разработки типовых проектов.
Наличие крупных недостатков и извращений
в архитектуре в значительной мере объясняется тем, что быв.
Академия архитектуры СССР (президент т. Мордвинов) ориентировала архитекторов
на решение главным образом внешних сторон архитектуры, в ущерб удобствам
планировки, технической целесообразности, экономичности строительства и
эксплуатации зданий. Эта ошибочная направленность нашла отражение в работе
многих архитекторов и проектных организаций и способствовала развитию эстетских
вкусов и архаизма в архитектуре. Быв. Академия
архитектуры СССР и ее научно-исследовательские институты не дали своевременно
критической оценки проявлению формализма и другим крупным недостаткам в
архитектуре, оторвались от жизни. Во многих своих работах эта Академия была
носителем одностороннего, эстетского понимания архитектуры, преувеличивала и
искажала роль классического наследия, прививала некритическое отношение к нему.
Государственный комитет Совета Министров
СССР по делам строительства не проводил должной работы по ликвидации излишеств в проектировании и строительстве.
Архитектурная секция Комитета по
Сталинским премиям в области литературы и искусства представляла предложения о
присуждении Сталинских премий за работы, содержащие крупные излишества и
неправильные архитектурно-планировочные решения.
Большая ответственность за отрыв
архитектуры от насущных задач строительства ложится на Союз советских
архитекторов СССР, бывшие руководители которого (т. т. Чернышев, Рзянин, Захаров) не поняли необходимости устранения излишеств в строительстве и под флагом борьбы с конструктивизмом
содействовали распространению этих излишеств. Союз советских архитекторов СССР
не уделял должного внимания вопросам массового строительства и не направлял
архитекторов - членов Союза на активное участие в разработке типовых проектов.
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР отмечают, что ошибки в архитектурно-строительной практике во
многом определяются также существенными недостатками в подготовке архитектурных
кадров. В Московском архитектурном институте и в некоторых других учебных
заведениях студентам прививается односторонний, эстетский подход к
проектированию жилых, промышленных и общественных зданий. В подготовке молодых
архитекторов имеет место игнорирование насущных задач массового строительства и
типового проектирования, а также вопросов экономики, современной строительной
техники и рациональной эксплуатации зданий и сооружений. Значительная часть
профессорско-преподавательского состава культивирует некритическое отношение
студентов к использованию архитектурных приемов и форм прошлого, ориентирует
студентов на разработку только художественных задач, чем по существу прививает
им пренебрежительное отношение к удобствам планировки и к вопросам экономики.
* * *
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР решительно осуждают допущенные ошибки в архитектуре,
проектировании и строительстве, как противоречащие линии Партии и Правительства
в этом деле, наносящие значительный ущерб народному хозяйству и тормозящие
улучшение жилищных и культурно-бытовых условий трудящихся.
При проектировании и строительстве зданий
и сооружений архитекторы и инженеры должны уделять главное внимание вопросам
экономики строительства, созданию наибольших удобств для
населения, благоустройству квартир, школ, больниц и других зданий и сооружений,
а также озеленению жилых районов и кварталов.
Чтобы избежать излишеств и кустарщины, наши архитекторы и инженеры должны стать
проводниками всего нового, прогрессивного в проектировании и строительстве.
Строительство должно осуществляться по наиболее экономичным типовым проектам,
разработанным с учетом лучших достижений отечественного и зарубежного
строительства, на основе индустриальных методов производства.
Советской архитектуре должна быть
свойственна простота, строгость форм и экономичность решений. Привлекательный
вид зданий и сооружений должен создаваться не путем применения надуманных,
дорогостоящих декоративных украшений, а за счет органической связи
архитектурных форм с назначением зданий и сооружений, хороших их пропорций, а
также правильного использования материалов, конструкций и деталей и высокого
качества работ.
Центральный Комитет
КПСС и Совет Министров СССР считают, что решительное преодоление недостатков в
проектировании и строительстве, быстрое и полное устранение излишеств в
архитектуре позволят сэкономить значительные средства и направить их на
дальнейшее расширение жилищного, культурно-бытового, промышленного и
сельскохозяйственного строительства, а также на расширение работ по
благоустройству и озеленению городов и поселков.
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров Союза ССР постановляют:
1. Обязать Государственный комитет Совета
Министров СССР по делам строительства, Академию строительства и архитектуры
СССР, Союз советских архитекторов СССР, министров и руководителей ведомств,
Советы Министров республик, обл(край)исполкомы и горисполкомы, республиканские и местные
органы по строительству и архитектуре, руководителей предприятий, строек и
проектных организаций, а также архитекторов, инженерно-технических работников
строек и проектных организаций в кратчайший срок коренным образом перестроить
свою работу по проектированию и строительству, широко внедрять в строительство
типовые проекты, смелее осваивать передовые достижения отечественного и
зарубежного строительства, вести повседневную непримиримую борьбу с
проявлениями формализма в архитектуре и с излишествами в проектировании и
строительстве.
2. Обязать руководителей министерств и
ведомств СССР, Советы Министров республик, обл(край)исполкомы и
горисполкомы в 3-месячный срок пересмотреть проектно-сметную документацию на
строящиеся объекты с целью решительного устранения в проектах излишеств в
архитектурной отделке, планировочных и конструктивных решениях.
Государственному комитету Совета
Министров СССР по делам строительства произвести проверку пересматриваемой
министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик
проектно-сметной документации и о результатах проверки доложить Совету
Министров СССР.
3. Обязать министров и руководителей
ведомств, Советы Министров союзных республик и руководителей проектных
организаций обеспечивать безусловное выполнение установленных планов типового
проектирования и принять необходимые меры к ликвидации имеющегося отставания в
этом деле.
Считать главной задачей проектных
организаций, архитекторов и инженеров разработку экономичных типовых проектов и
типовых конструкций и применение их в строительстве.
4. В целях
осуществления жилищно-гражданского строительства по высококачественным типовым
проектам, обеспечивающим резкое удешевление строительства и улучшение бытовых
условий населения, считать необходимым разработать к 1 сентября 1956 года новые
типовые проекты жилых домов в 2, 3, 4 и 5 этажей, школ на 280, 400 и 880
учеников, больниц на 100, 200, 300 и 400 мест, детских учреждений, магазинов и
предприятий общественного питания, кинотеатров, санаториев, гостиниц и
домов отдыха, используя при этом лучший отечественный и зарубежный опыт
проектирования и строительства.
Наряду с выполнением установленных планов
типового проектирования, в целях выявления лучших проектных решений,
организовать конкурсы с широким привлечением архитекторов, инженеров и других
специалистов, а также коллективов проектных организаций.
Возложить на Государственный комитет
Совета Министров СССР по делам строительства проведение конкурсов на разработку
лучших типовых проектов зданий, сооружений и предприятий, наиболее экономичных
индустриальных конструкций и деталей, а также на лучшее строительство объектов
по типовым проектам.
При разработке условий на проведение
конкурсов предусмотреть премирование за лучшие проекты, представленные на
конкурсы, установив по каждому виду зданий и сооружений премии в следующих
размерах:
первая премия 30 - 50 тыс. рублей,
вторая премия 15 - 30 тыс. рублей,
третья премия 10 - 15 тыс. рублей и
поощрительные премии по 5 тыс. рублей.
5. В целях концентрации разработки
типовых проектов, массового применения их в жилищно-гражданском строительстве,
обеспечения унификации планировочных и конструктивных решений, а также улучшения
качества типовых проектов признать необходимым организовать
Государственный центральный институт по разработке типовых проектов жилых и
общественных зданий.
Поручить Государственному комитету Совета
Министров СССР по делам строительства в двухмесячный срок представить в Совет
Министров СССР предложения, связанные с организацией Государственного
центрального института по разработке типовых проектов жилых и общественных
зданий и созданием для него необходимой производственно-экспериментальной базы.
6. В целях устранения крупных недостатков
в подготовке архитектурных кадров обязать Министерство
высшего образования СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по
делам строительства разработать и представить к 1 марта 1956 г. в ЦК КПСС и
Совет Министров СССР предложения о коренном улучшении дела подготовки
архитекторов.
7. Учитывая, что авторы проекта гостиницы
"Ленинградская" после присуждения им Сталинской премии за эскизный
проект допустили при последующей разработке проекта крупные излишества в объемно-планировочных
решениях и архитектурной отделке здания, лишить архитекторов Полякова и Борецкого звания лауреата Сталинской премии, присужденного
им за проект этого здания.
Лишить архитектора Рыбицкого звания лауреата Сталинской премии, присужденного
ему за жилой дом на улице Чкалова в г. Москве, в проекте которого допущены
крупные излишества и недостатки в архитектурном и планировочном решениях.
8. Обязать Министерство транспортного
строительства освободить от должности главного архитектора Мосгипротранса
т. Душкина, а Мосгорисполком - освободить от
должности руководителя Архитектурной мастерской института "Моспроект" т. Полякова за допущение ими излишеств и
расточительства государственных средств при
проектировании и строительстве и за неправильное руководство проектными
организациями.
9. Обязать Министерство лесной
промышленности СССР снять с работы руководителя проектной мастерской
Министерства архитектора Ефимовича за допущение им крупных излишеств при проектировании и строительстве санаториев в Мисхоре и Сочи.
10. Предложить Совету Министров РСФСР и
Совету Министров Украинской ССР освободить соответственно от работы главного
архитектора г. Горького т. Гречихина и главного
архитектора г. Харькова т. Крыкина за допущение ими
излишеств в планировке и застройке городов и
игнорирование применения типовых проектов в строительстве.
11. Указать президенту быв.
Академии архитектуры СССР т. Мордвинову на то, что он
проводил неправильную линию в руководстве работой Академии архитектуры СССР и
Архитектурной секции Комитета по Сталинским премиям в области литературы и
искусства, что в значительной мере способствовало допущению крупных излишеств в
архитектуре и строительстве.
12. Обратить внимание
Председателя Мосгорисполкома т. Яснова и заместителя
Председателя Мосгорисполкома т. Кулакова на невыполнение планов типового
проектирования, задержку рассмотрения проектов и неудовлетворительное
применение типовых проектов в строительстве и предупредить их, что они несут
личную ответственность за положение дел с типовым проектированием и за
применение типовых проектов в строительстве в г. Москве.
13. Обратить внимание руководителей
министерств и ведомств, руководителей строительных, проектных и
научно-исследовательских организаций, главных архитекторов городов, начальников
и главных инженеров главных управлений и управлений капитального строительства,
главных инженеров проектов и архитекторов - авторов проектов - на необходимость
устранения излишеств во всех видах строительства, широкого внедрения типовых
проектов и улучшения качества строительства.
14. Обязать ЦК компартий и Советы
Министров республик, крайкомы, обкомы, горкомы партии, крайисполкомы,
облисполкомы и горисполкомы рассмотреть в соответствии с настоящим
Постановлением вопрос об устранении излишеств в проектировании
и строительстве и принять необходимые меры.
* * *
Центральный Комитет
КПСС и Совет Министров СССР выражают твердую уверенность в том, что партийные,
советские, профсоюзные организации, рабочие и инженерно-технические работники,
архитекторы и работники науки направят свои усилия, знания и опыт на устранение
в кратчайший срок имеющихся недостатков в проектировании и строительстве, что
будет способствовать значительному повышению жизненного уровня нашего народа и
укреплению экономики Советского Союза.
Секретарь
Центрального Комитета КПСС
Н.ХРУЩЕВ
Председатель
Совета Министров Союза ССР
Н.БУЛГАНИН