СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
ДЕКРЕТ
от 17 марта 1921 года
О ПЛАНОВЫХ КОМИССИЯХ
Общая часть
1. Для устранения параллелизма и
несогласованности, для увеличения стройности и упрощения экономического
аппарата и для создания правильной соподчиненности его частей учреждаются
Плановые Комиссии, согласно следующим разделам настоящего Постановления.
2. С момента учреждения при каком-либо
Народном Комиссариате Плановой Комиссии согласно настоящему Постановлению
упраздняются все Междуведомственные Комиссии и постоянные совещания,
существующие при данном Народном Комиссариате.
Примечание 1. По вопросам, входящим в
компетенцию учреждаемых настоящим Постановлением Плановых Комиссий при Совете
Труда и Обороны и при данном Наркомате или его Отделе, воспрещается Наркоматам
организовывать междуведомственные совещания.
Примечание 2. На Центральное
Статистическое Управление (ЦСУ) возлагается регистрация всех Междуведомственных
Комиссий, в том числе и временных, для ежемесячного письменного осведомления
Малого Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны.
3. Практическое выполнение планов,
установленных Плановыми Комиссиями, осуществляется исполнительными органами
соответственных Наркоматов.
Раздел I. Сельское
хозяйство
§ 1. При Народном Комиссариате Земледелия
учреждается Комиссия по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства и
по согласованию как этого плана, так и всей работы Народного Комиссариата
Земледелия со всеми остальными Наркоматами.
§ 2. В состав Комиссии Народного
Комиссариата Земледелия входят семь лиц: председатель - Народный Комиссар
Земледелия или его заместитель и по два представителя от Народного Комиссариата
Земледелия, Высшего Совета Народного Хозяйства и Народного Комиссариата
Продовольствия.
Примечание. Представители других ведомств приглашаются по вопросам, в которых эти ведомства
заинтересованы, с правом совещательного голоса.
§ 3. Упраздняются следующие комиссии при
Народном Комиссариате Земледелия с передачей их функций в подлежащих случаях
соответственным органам Народного Комиссариата Земледелия:
а) Междуведомственное совещание по заказу
электропахотных орудий.
б) Постоянное совещание по согласованию
работ Главного Управления Советскими Хозяйствами (Главсовхоза)
с Высшим Советом Народного Хозяйства и Народным Комиссариатом Продовольствия.
в) Междуведомственная Чрезвычайная
Комиссия по сохранению животноводства.
г) Главное Управление миллиардным фондом.
д) Междуведомственное совещание по
выработке главного основного землеустройства в Туркестане.
е) Оценком
(оценочная комиссия) лошадиный.
ж) Междуведомственная комиссия по
регулированию переселенческих движений.
з) Комитет Посевной площади.
и) Междуведомственная комиссия по
устройству земель национализированной сахарной промышленности.
Раздел II.
Промышленность
§ 1. Реорганизовать Центральную
Производственную Комиссию при Высшем Совете Народного Хозяйства, ограничив ее
задания выработкой общего плана развития промышленности, рассмотрением
производственных программ всей отрасли добывающей и обрабатывающей
промышленности и согласованием как этого плана и программ, так и всей
соответственной работы Высшего Совета Народного Хозяйства с деятельностью
других Народных Комиссариатов.
§ 2. Центральная Производственная
Комиссия состоит из девяти лиц: председателя, трех специалистов по
представлению Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, по одному
представителю Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов,
Народного Комиссариата Труда, Народного Комиссариата Продовольствия, Народного
Комиссариата Путей Сообщения и Завед. Главным
управлением Главного Топливного Комитета (Главтопа).
Примечание 1. Представители Народного
Комиссариата по Военным Делам (или Чрезвычайного Уполномоченного Совета Труда и
Обороны по снабжению Красной Армии и Флота), Народного Комиссариата Земледелия,
Народного Комиссариата Почт и Телеграфов входят в комиссию с решающим голосом
по обсуждению производственных программ, касающихся их отраслей.
Примечание 2. С совещательным голосом
входят представители Народного Комиссариата Внешней Торговли и Комиссии
Использования, также представители других ведомств по вопросам, в которых эти
ведомства заинтересованы.
§ 3. Совет Военной Промышленности (Промвоенсовет) передается в ведение Высшего Совета
Народного Хозяйства на следующих основаниях:
а) Промвоенсовет
переходит в Высший Совет Народного Хозяйства в виде цельной организации в
качестве особого Военного отдела.
б) Передача предприятий Военного отдела в
ведение местных учреждений допускается только с согласия Совета Труда и
Обороны.
в) По отношению к предприятиям Военного
отдела председатель Высшего Совета Народного Хозяйства получает права Чрезвычайного
Уполномоченного Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота (Чусоснабарма).
г) Срок перехода Совета Военпромышленности в Высший Совет Народного Хозяйства
месячный со дня вступления в силу настоящего Постановления.
Примечание. Интендантский отдел Совета
Военной Промышленности остается в ведении Чусоснабарма.
Раздел III.
Сооружения
§ 1. Центральная комиссия
общегосударственного плана строительства при Главном Комитете Государственных
Сооружений (Главкомгосооре) Высшего Совета Народного
Хозяйства имеет назначением разработку общего плана государственного
строительства по всем его отраслям и согласование как
этого плана, так и всей работы Главного Комитета Государственных Сооружений с
работой всех Комиссариатов и учреждений в области строительства.
§ 2. В состав Центральной комиссии входят
девять лиц: председатель Главкомгосоора (в качестве
председателя комиссии), по одному представителю от Народного Комиссариата Путей
Сообщения, Центральной Производственной Комиссии, Народного Комиссариата Труда,
Коммунального Отдела (Коммунотдела), Народного
Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата Земледелия и три
специалиста по представлению Комитета Государственных Сооружений.
Примечание. Представители всех других
ведомств приглашаются в комиссию с правом решающего
голоса по вопросам их строительства и с правом совещательного голоса по всем
остальным вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.
§ 3. В осуществление возложенных на нее
задач Центральная Комиссия:
а) Устанавливает объекты и общий план
государственного строительства.
б) Направляет в плановом отношении работу
Наркоматов в области государственного строительства, устанавливает в
необходимых случаях изъятия из плана и определяет очередность его выполнения.
§ 4. Постановления Центральной комиссии
являются обязательными для всех ведомств в пределах,
указанных в предыдущих пунктах настоящего раздела, ее компетенции.
Постановления эти могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в Совет
Труда и Обороны в трехдневный срок после опубликования постановления или
сообщения его Комиссией заинтересованному ведомству, причем исполнение
постановления приостанавливается до разрешения вопроса в Совете Труда и
Обороны.
Раздел IV.
Транспорт
§ 1. Расширить функции Особой
Транспортной комиссии (ОТК), состоящей при Совете Труда и Обороны, предоставив
ей право включать в свое ведение предметы верхнего оборудования пути
(скрепления, шпалы, костыли и пр.) и ремонтно-восстановительные работы
грузового и пассажирского флота, как речного, так и морского.
Примечание. Особая Транспортная Комиссия
не имеет собственного аппарата и пользуется соответственными аппаратами
Народного Комиссариата Сообщения и Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 2. В состав Особой Транспортной
Комиссии входят семь лиц: председатель - Народный Комиссар Путей Сообщения или
его заместитель, три члена от Народного Комиссариата Путей Сообщения и три
члена от Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. С совещательным голосом
участвуют представители Народного Комиссариата Продовольствия и Народного
Комиссариата Труда.
§ 3. Упразднить:
а) совещание по удовлетворению железных
дорог мостовыми и пролетными строениями;
б) Комиссию по борьбе со снежными
заносами на путях сообщения (Комснегопуть) с
назначением срока ликвидации последней не позже мая 1921 года, с передачей ее
функций подлежащим органам Народного Комиссариата Путей Сообщения;
в) Эвакуационную комиссию при Совете
Труда и Обороны (Эвакомсовобороны) с передачей ее
функций Высшему Совету по Перевозкам (ВСП).
§ 4. Высший Совет по Перевозкам
непосредственно подчиняется Совету Труда и Обороны.
Раздел V. Топливо
§ 1. Учредить Центральную Комиссию
топливного плана при Главном Топливном Комитете для установления программ
топливоснабжения.
Примечание. Все распорядительные и
административные действия по осуществлению плана производятся исключительно
Главным Топливным Комитетом, соответственные постановления которого обязательны
для всех учреждений Республики.
§ 2. Центральная Комиссия топливного
плана состоит из пяти лиц: председателя, которым является председатель Главного
Топливного Комитета, и из четырех членов: зав. Главным Управлением Главного
Топливного Комитета и по одному представителю от Народного Комиссариата Путей
Сообщения Центрального Правления Каменноугольной промышленности и Высшего
Совета по Перевозкам.
§ 3. В функции Центральной Комиссии
топливного плана входит:
а) предварительное рассмотрение программ
развития производства топлива в России на предстоящий период в связи с перспективами
топливоснабжения;
б) составление ориентировочных годовых и
текущих топливных планов;
в) изменение топливных планов и
определение прав и полномочий Главного Топливного Комитета по изменению текущих
планов в порядке их выполнения.
§ 4. Совет Труда и Обороны рассматривает
топливные вопросы с обязательным заключением Центральной Комиссии топливного
плана.
§ 5. Постановления Центральной Комиссии
топливного плана считаются окончательными, если не опротестовываются в
письменной форме ни одним из ее членов в самом заседании и если мотивы протеста
не представлены в письменной форме в течение 24 часов. При наличии указанного
протеста с представлением мотивов - постановления Центральной Комиссии
топливного плана поступают на утверждение Совета Труда и Обороны. Проект плана
развития топливоснабжения на предстоящий период и проект годового
ориентировочного плана поступают на утверждение Совета Труда и Обороны во
всяком случае.
Раздел VI.
Распределение
§ 1. Передать Комиссию Использования из
ведения Высшего Совета Народного Хозяйства в ведение Совета Труда и Обороны.
§ 2. Планы распределения всех
материальных ресурсов страны между Наркоматами (за исключением топлива)
устанавливает исключительно Комиссия Использования.
§ 3. Комиссия Использования состоит из
трех членов, назначаемых Советом Труда и Обороны.
§ 4. Все вопросы распределения, указанные
в § 2 настоящего раздела, а также все остальные вопросы распределения
направляются в Совет Труда и Обороны лишь в порядке обжалования, но не иначе
как с заключением Комиссии Использования. То же относится и к изъятиям из
установленных норм.
§ 5. Комиссия рассылает повестки своих
заседаний всем Наркоматам, которые имеют право посылать в Комиссию своих
представителей с совещательным голосом. Решения Комиссии входят в силу, если
они не опротестовываются каким-либо ведомством в Совет Труда и Обороны и не
отменены в ближайшем после обжалования заседании Совета Труда и Обороны. Срок
обжалования устанавливается трехдневный со дня решения Комиссии.
§ 6. Все ведомства обязаны представлять
на рассмотрение Комиссии Использования в сроки и по форме, устанавливаемые
Комиссией Использования по соглашению с соответствующими учреждениями, свои
материальные сметы с необходимыми для их обоснования расчетами.
7. Упразднить с передачей их функций
Комиссии Использования:
а) Междуведомственную Комиссию по
распределению швейных машин;
б) Междуведомственную Комиссию по
распределению заграничных товаров;
в) Чеквалап;
г) Коснапром;
д) Междуведомственную Комиссию по
распределению товаров с иностранных складов;
е) Междуведомственное Совещание по
численности армии для исчисления размеров довольствия.
§ 8. Нормы и фонды: 1) для
Междуведомственной Комиссии по премированию, 2) для Производственной Одежды
(Прозодежды), 3) для Центральной Комиссии Рабочего Снабжения - устанавливает
Комиссия Использования, а само распределение производится соответственно Центральной
Комиссией Рабочего Снабжения, Междуведомственным Совещанием по премированию и
Прозодеждой, аппараты которых остаются в Комиссариате
Продовольствия и Всероссийском Центральном Совете Профессиональных Союзов по
принадлежности.
§ 9. Комиссия внеплановых выдач при
Народном Комиссариате Продовольствия производит распределение лишь в пределах
особого фонда, устанавливаемого Комиссией Использования.
§ 10. Совет снабжения и распределения
Высшего Совета Народного Хозяйства реорганизовать в Отдел снабжения Высшего
Совета Народного Хозяйства, изъяв из его ведения составление планов
распределения производимых Высшим Советом Народного Хозяйства продуктов.
Раздел VII. Внешняя
торговля
§ 1. План внешней торговли
как по экспорту, так и по импорту разрабатывается Советом Внешней Торговли при
Народном Комиссариате Внешней Торговли и устанавливается Советом Труда и
Обороны в порядке § 4 раздела XI постановления 8-го съезда Советов.
§ 2. В состав Совета Внешней Торговли
входят шесть лиц: председатель, которым является Народный Комиссар Внешней
Торговли, а в случае его отсутствия один из членов Коллегии и по одному
постоянному представителю от Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного
Комиссариата Путей Сообщения, Народного Комиссариата Продовольствия, Народного
Комиссариата Земледелия и Народного Комиссариата Финансов. Состав Комиссии
Совета Внешней Торговли утверждается Советом Труда и Обороны.
Примечание 1. Каждый Наркомат по
вопросам, его касающимся, имеет право посылать временных представителей в Совет
Внешней Торговли с совещательным голосом.
Примечание 2. Постановления Совета
Внешней Торговли могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в
пятидневный срок в Совет Труда и Обороны.
§ 3. Заявки Высшего Совета Народного
Хозяйства, равно как и остальных Наркоматов, поступают в Совет Внешней
Торговли, который подвергает эти заявки предварительному рассмотрению с
обязательным участием Центральной Производственной Комиссии, а в
соответственных случаях плановых органов других Наркоматов.
§ 4. Главный Комитет по Внешней Торговле
при Высшем Совете Народного Хозяйства упраздняется, причем экспортный отдел и
экспортные бюро Главного Комитета вливаются в экспортный отдел Народного
Комиссариата Внешней Торговли.
Раздел VIII.
Финансы
§ 1. Упразднить все Междуведомственные
Комиссии при Народном Комиссариате Финансов и Междуведомственные Сметные
Совещания при Наркоматах по рассмотрению их денежных смет.
§ 2. Вопросы о распределении денежных
знаков, а равно о бюджете рассматриваются Народным Комиссариатом Финансов с
участием представителей заинтересованных ведомств.
Раздел IX. Сырье
§ 1. В целях развития технических
культур, а равно тех сторон деятельности Народного Комиссариата Земледелия,
которые непосредственно связаны с поставкой животного и растительного сырья для
промышленности, при Народном Комиссариате Земледелия создается Комиссия по
сырью.
§ 2. В состав Комиссии входят три лица:
представитель от Высшего Совета Народного Хозяйства (председатель Комиссии),
Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Земледелия. Весь
состав Комиссии утверждается Советом Труда и Обороны.
§ 3. В функции Комиссии входят:
а) выработка мер поощрения
производителей, направленных к развитию расширения добычи растительного и
животного сырья для промышленности;
б) рассмотрение проектов мероприятий,
направленных к расширению технической культуры и развитию добычи всех видов
сырья;
в) наблюдение за выполнением всеми
ведомствами соответственных постановлений Совета Народных Комиссаров и Совета
Труда и Обороны;
г) согласование в пределах ее компетенции
основных распоряжений ведомств, требующих для своего осуществления совместной
работы нескольких ведомств.
§ 4. Постановления Комиссии вносятся на
утверждение в Совет Труда и Обороны и считаются утвержденными, если в трехдневный
срок не последовало обжалования со стороны какого-либо ведомства и если, в
случае обжалования, Совет Труда и Обороны не отменит и не изменит их в
семидневный срок после принятия их Комиссией.
Раздел X. Заготовки
§ 1. Учредить при Народном Комиссариате
Продовольствия Плановую Комиссию по установлению программ разверсток и
натурального налога на заготовляемые Народным Комиссариатом Продовольствия
продукты сельского хозяйства и сырья для согласования указанной работы
Народного Комиссариата Продовольствия с общим хозяйственным планом и
соответственной деятельностью прочих ведомств.
§ 2. В состав Плановой Комиссии входят
три лица: член Коллегии Народного Комиссариата Продовольствия в качестве
председателя и по одному члену от Народного Комиссариата Земледелия и Высшего
Совета Народного Хозяйства.
Примечание. С совещательным голосом
входят представители от Центрального Статистического Управления и от Комиссии
Использования.
§ 3. Постановления Комиссии вносятся на
утверждение Совета Труда и Обороны и считаются утвержденными, если не
обжалованы ни одним ведомством.
Раздел XI. Общеплановая Комиссия
При Совете Труда и Обороны учреждается Общеплановая Комиссия, порядок функционирования и состав
которой определяются особым о ней Положением, утверждаемым Советом Народных
Комиссаров.
Председатель
Совета Народных Комиссаров
В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий Делами
Совета Народных Комиссаров
Н.ГОРБУНОВ
Секретарь
Совета Народных Комиссаров
Л.ФОТИЕВА