НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР
ЦИРКУЛЯР
от 1 ноября 1923 г. N 234
О ГУБЕРНСКИХ СЪЕЗДАХ СУДРАБОТНИКОВ
Из поступающих в
НКЮ материалов и отчетов о состоявшихся губернских съездах судебных работников
усматривается, что не всегда губсуды в достаточной
степени учитывают цели и задачи съездов, что неблагоприятно отражается на
работе таковых, а потому НКЮ считает необходимым указать, что, помимо
объединения судебных работников данной губернии или области, взаимной
информации о работе судебно-следственных учреждений, целями съездов являются:
1. Достижение правильного и
единообразного понимания наиболее актуальных законов и происходящих в них
изменений.
2. Устранение обнаруженных в работе
ревизией или докладами с мест недочетов, для чего эти недочеты должны быть
учтены и ясно выявлены.
3. Изыскание новых путей для улучшения
деятельности судебно-следственных учреждений путем учета опыта предшествующей
работы.
Для достижения этих целей НКЮ при созыве
и работе губернских съездов предлагается руководствоваться следующим:
1. Для разработки повестки дня и
предварительного просмотра предполагаемых на съезде
принципиальных докладов по вопросам права пленумом губсуда
избирается комиссия из 3-х человек с обязательным участием в ней в качестве
председателя - председателя губсуда или его
заместителей. На эту же комиссию возлагается и вся работа по организации и
проведению съезда.
2. Докладчиками по принципиальным
вопросам действующего права желательны члены губсуда,
но в случае надобности могут быть также нарсудьи, нарследы, члены коллегии защитников и прочие лица,
известные администрации суда.
3. Каждый докладчик предварительно представляет
в комиссию тезисы предполагаемого доклада. Комиссия вправе допустить или
отвергнуть доклад, построенный на этих тезисах. По соглашению с автором
комиссия вправе вносить в тезисы свои поправки. В случае несогласия автора с
поправками доклад или вовсе не ставится на повестку, или доклад этот поручается
сделать иному лицу с его согласия.
Примечание. В качестве
примерных вопросов, по которым могут быть делаемы доклады, в настоящий период
можно назвать: 1) основные положения Гражданского Кодекса, 2) принципы
гражданского процесса, 3) принципы уголовного процесса, 4) дисциплинарные суды
и должностные преступления, 5) судоустройство, 6) наследственное право, 7)
право застройки, 8) Трудовой кодекс, 9) карательная политика и др., причем
рекомендуется ставить доклады по тем вопросам, кои недостаточно усвоены нарсудьями, что может быть усмотрено из материалов ревизий
и кассотделений.
4. Доклад о деятельности губсуда в целом должен осветить построение губсуда, деятельность его как суда первой инстанции (кассотделения делают особые доклады), деятельность в
области инструктирования и ревизирования, в области
наблюдения за работой коллегии защитников, земельных комиссий и т.п.
5. Доклады председателей кассационных
отделений (отдельно по уголовным и отдельно по гражданским делам) должны
отметить наиболее часто встречающиеся в производстве нарушения, указывая,
почему эти нарушения повлекли отмену приговоров, и
приводя цифровые данные работы (сколько жалоб поступило, сколько рассмотрено,
сколько отменено и по каким основаниям).
6. Доклад инструкторско-ревизионного
отделения освещает: а) наиболее часто встречающиеся в практике запросы, б)
деятельность нарсудей и нарследов
по материалам произведенных ревизий и по представляемым ими отчетам, попутно
отмечая недостатки таковых отчетов и статистических данных и указывая меры к
недопущению этих дефектов в дальнейшем.
7. На съезде должны быть заслушаны
доклады уполномоченных и некоторых нарсудей (напр.,
по трудовым делам) о произведенной работе. При этом рекомендуется предварительно
предложить докладчикам определенную форму доклада с заранее определенными
вопросами, в числе коих необходимо поставить вопросы о тех мероприятиях, кои,
по мнению работников мест, должны улучшить судебно-следственную работу.
8. Кроме вышеприведенных докладов,
повестка может пополняться и другими, в том числе и информационными докладами,
как, напр., о деятельности прокуратуры, о деятельности коллегии защитников,
земельных комиссий, нотариата, губмилиции, губрозыска и т.п.
9. Помимо этого, желательно, чтобы на
съезде был сделан доклад, касающийся предстоящей в ближайшее время ударной
работы, если таковая предвидится, например, о едином сельскохозяйственном
налоге, о применении амнистии и т.п.
10. Как общее правило, съезд не вправе
заниматься толкованием законов и, тем более, иметь суждение о правильности или
неправильности вынесенных приговоров или решений.
11. О дне съезда предлагается
заблаговременно извещать 1-й Отдел НКЮ с приложением повестки съезда с таким
расчетом, чтобы на съезд в случае надобности мог
прибыть представитель НКЮ.
12. По окончании съезда копия протокола
его представляется в 1-й Отдел НКЮ.